Gmina podlega prawu publicznemu, stąd wynika jej szczególna pozycja jako podatnika VAT. W zakresie czynności oraz transakcji, w których uczestniczy jako podmiot publiczny, nawet gdy pobiera różnego rodzaju opłaty, jest traktowana jako niepodatnik VAT. Jednak jeżeli zawrze jakąkolwiek umowę cywilnoprawną musi być traktowana jako podatnik VAT – nawet wówczas, gdy czyni to, wykonując określone zadanie publiczne, do realizacji którego została powołana. Dotyczy to także gminnych jednostek organizacyjnych: gminnych zakładów